费改革会陷入此种困境，其原因主要有以下三点。 第一，农村干部群众对税费改革尚存在认识误区。在我们对12个村的24名村民委员会成员进行重点访谈时，有4名村委会成员就表示海南农村税费改革的困难之处在于村干部和村民对税费改革存在认识误区。在调查中我们发现，由于近几年乡村收入减幅较大，有的基层干部有畏难情绪，对税费改革持观望的态度；广大农民虽然拥护，但是对于能否长期减负仍然心存疑虑。调查中8.0%的人则表示税费
人则表示税费改革会使自己的收入下降，或许就是村民的这种怀疑心态的很好反映。 第二，海南农业税收结构特殊，税费改革难度大。在我们对12个村的24名村民委员会成员进行重点访谈时，就有7名村委会成员表示海南农村税费改革的困难之处在于海南的农业税结构特殊。的确，海南农业税收的特点与全国不大一样，全国农业税比重大，农业特产税比重小；而海南的农业特产税比重大，农业税比重较小。2002年海南农业特产税达3.06亿，农业税仅为0.56亿，农业特产税是农业税的5倍左右。3.06亿元的农业特产税对于海南的财政收入来说，的确是一个不小的数字。单从这点也可以看出，在海南取消农业税，尤其是取消农业特产税的难度确实不小。 第三，配套改革和制度跟不上，税费改革缺乏体制保障。农村税费改革是一项很好的制度安排，是对乱收费乱摊派的制约。但农村税费必然会也必须以农村基层组织精简机构，以及财政转移支付制度的健全等工作的顺利进行为前提。如果精简机构和转移支付等工作不先行，税费改革导致的财政收入减少势必会影响基层组织的正常运行。在我们对12个村的24名村民委员会成员进行重点访谈时，就有13名村委会成员表示海南农村税费改革的困难之处在于财政转移支付制度不健全.万宁市长丰镇一位干部也告诉我们说，如果人员机构不变，上面不给我们额外拨款，那么税费改革后我们镇上这些干部就养不活了。 （四）村民自治工作尚需进一步加强、党政关系尚待进一步理清 从第二部分的统计数据可以看出，有28.3%的村民对村民自治组织的依法办事工作表示不很满意和很不满意。有32.3%的村民对村民自治组织的村务公开工作表示不很满意和很不满意。有41.7%
