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中小学教材发行内藏利益链 课本发行遭地方保护

√湘教在线   来源:北青网-法制晚报   时间:[2008-9-5 21:46:27] 进入论坛

    9月,中小学生拿到了新学期的教材,这些教材基本上都是通过租型才得以印刷、发行,最后才送到自己手中,而这些教材的租型出版,背后隐藏着一条利益链。

    就是这个租型制度,让一些教材原创单位大倒苦水,他们认为,租型现象持续下去,他们将因为利润微薄而不得不退出市场。

    教育部相关领导在接受记者采访时明确表示:教育部将和有关部门联合叫停强制租

型的行为,因为这是不合法的。

    名词解释 租型

    教材原创单位将定稿、定型的中小学教材制作成型版(包括封面、正文)交给租型单位(一般为地方省市出版集团、总社),由租型单位转手将印制教材的胶片转给印刷厂印制,然后将成品教材送往各省新华书店仓库。

    打破垄断

    300亿元蛋糕 不再一家独享

    2001年之前,全国的教材是统一编写,有权编写和出版中小学教材的只有人民教育出版社一家。作为唯一的教材出版社,人民教育出版社的中小学教材已经在全国范围内使用了三十多年,一套教材一统天下。

    从2001年起,《中小学教材编写审定管理暂行办法》颁布实行,全国所有的出版单位、个人、团体都可以参与中小学教材的编写。

    有关人士推算,我国中小学教材出版市场的利润每年至少有300亿元。眼看这块大蛋糕就要被切开,一些出版社开始准备在新的分割局面中分得一块。大家都盯住了有近2亿名中小学学生的教材出版市场。

    教材编写每科需要花费上千万元

    然而教材的编写也有极大的经营风险。

    教育科学出版社副社长张晶义在接受记者采访时说:“教材的编写,是一个非常复杂和严格的过程,编写完毕后,还必须通过全国中小学教材审定委员会的审定。”一旦没有被审定通过,就等于前期的投入打了水漂。

    采访中,一家出版社给记者算了这样一笔账:教材的启动经费、编写经费、编写者版税,再加上后期修订以及培训费,每科教材每年的花费都在千万以上。

  争分蛋糕

    出版社拿3000万元担保

    北京仁爱教育出版社社长赵勇深知这是一个难得的机会:“能够拥有中小学教材的出版权,无论是经济效益,还是品牌树立,都是巨大的机遇。”

    赵勇回忆,北京仁爱教育研究所由于是民营企业,担心受歧视,当年他在48小时内把3000万元人民币存到银行,拿着存折找到教育部负责教材编写审定的官员,表示愿意把钱作为保证金存在教育部,希望获得教材编写资格。

    北京仁爱教育出版社申报了中小学19个学科的教材编写,3个月后,只有化学(九年级)和地理(七、八年级)两科被通过。2002年3月,第二次申报时,他报了16个学科教材编写方案,最后只过了一门《英语》(七至九年级)。

    相比那些花了上千万重金最后却没有任何教材通过的出版社,赵勇认为自己已经很幸运了。

    地方保护

    教材招投标扭曲

    就在各出版社准备大干一场的时候,另一场改革开始了。

    2002年,有关部门下发通知,要求教材出版发行要试点实行“招投标”,教材的出版发行机构由竞标方式产生。

    根据招标规定,没有中标的出版社,必须把自己的教材出版胶片交给那些中标的当地出版社,由他们负责印制生产,再交由当地中标的发行机构面向学校发行。

    作为回报,当地出版社按照教材定价的3%,向原创出版社支付“租型”的使用费。 

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