参照国外的情况，再看看我国的课程管理体制，我们不难发现自己的不足。长期以来，我国中小学课程实行大一统的管理，从培养目标、课程目标、课程设置、课程内容、教学进度到教学评价考核都强调了全国的整齐划一，课程管理权基本集中在国家，而地方几乎没权。近年来，在世界课程改革潮流的推动下，我国也进行了一系列课改，逐渐加强了课程的地方管理权。1992年我国颁布了《九年义务教育全日制小学初级中学课程计划》，该
计划自建国以来第一次规定了地方管理课程的时间，其占总课时的7%-9%。2000年我国教育部又在当年颁发的《全日制普通高级中学课程计划》中把地方和学校管理课程的时间提高到17%，但与俄罗斯的47%相比，这之间的差距可想而知。在这里，我们并不是要刻意追求国外的某一比例，因为由于历史、现实各个方面的原因，每个国家地方课程开发的空间是不一样的，可这一比例的对比也足以说明我国地方课程开发的空间还是不够的，这一点是我们无法否认而且必须承认的。所以，我国地方课程的开发必须从本国的实际出发.然后在此基础上借鉴国外的经验，充分发挥地方的自主权。至于我国地方课程开发的空间究竟有多大，这是我们在课程改革中很值得思考和研究的一个问题。
二、课程设置地方化 从课程设置来看，国外地方课程巧妙地渗透于国家课程中，课程的地方性加强。
在中央集权型国家中，国家课程占主导地位，这有利于统一要求、统一内容，可以保证基础教育的质量，但不利于联系地方和学生的实际，不能调动地方和学校的积极性，易造成“千人一面”、“万人一孔”的局面。俄罗斯是典型的中央集权的国家，前苏联在教学内容方面实行“三统一”：统一课程计划、统一教学大纲、统一教科书。这种整齐划一的课程管理，虽有利于保证教学质量，有利于小学与中学、中学与大学的衔接；但由于前苏联不同民族之间，不同地域之间、城乡之间，办学条件相差甚远，执行统一的课程方案困难重重。俄罗斯联邦政府于1993年解决了这一问题。1993年，俄罗斯联邦公布了基础教育课程方案，该方案只是一种基础性、规范性的课程方案，它只体现国家最基本的教育标准，因而它不但允许而且要求各地和各校发挥在课程设置方面的自主权。该方案中，课程由不变部分和可变部分两部分组成，而占课时总数75%的俄语、语言和文学、艺术、社会、数学、体育、工艺学等全国统一的必修课程，其教学内容并非全部是全国统一的：其中的“语言和文学”，内容主要包括本族语、民族文学、文学、外语等，具有很强的地方性。因此，联邦基础性课程的不变部分，所占比重实际上在70%以内，而地方性必修课、学生可以自由选择的选修课、针对学生个别差异开设的个别课或小组课等组成的可变部分，其比重实际上在30%以上。而在前苏联，课程的可变部分只占总量的10%左右，有时甚至更少。
加拿大的《地方课程开发指南》指出，学校教育局可以开发两种地方课程：必修学分课程和选修学分课程。必修学分课程由学校教育局可以在英语、数学或科学这三种课程中各开发一门地方学分课程，以满足该学科必修学分的要求，这些课程的学分不能用其它课程的学分来代替。但是，这必修学分课程也由不变和可变两部分组成。例如，某校除开设规定的数学必修学分课程外，还开发一门地方学分课程《实用数学》，它是一门必修学分课程，但具有一定的可变性。这就属于地方课程的可变部分。而选修学分课程由学校教育局可以在任何学科领域开发地方全学分或部分学分的选修学分课程。无庸置疑，选修课给地方课程的开发提供了一定的空间，而必修课程的可变部分更是巧妙地使课程的地方性又一次得到了加强。
国外地方课程的巧妙设置不能不对我国目前正在进行的课程改革有某些方面的触动。可以说，我国地方课程的设置曾很长时期走入误区，而这一误区至今仍未能完全消除。我们也曾为了开发地方课程而设置了一些我们无法不能称之为地方课程的乡土教材，可那几乎就是地方课程的全部，而在必修课程当中，全国从上到下，不论城乡，不分东西，全国定的是一个课程标准，人人修的是一样的内容，几乎没有留给地方和学校设置课程的空间。就以我国高中数学课程为例，它的设置存在着极大的不合理性。通过与国外高中数学课程的比较，我国高中数学课程的难度大大高于英美等国，而这一高难度的数学课程又是每一个高中生的必修课程，并且全国就一个课程标准，不管是发达的沿海地区，还是老少边穷地区，学生们使用的都是同一套教材，要达到的都是同一个标准。这高难度的同一性使不少学生对学习数学真有“赶着鸭子上架”之感，厌恨学习数学。对于这一问题，不能不引起我们的思考。数学作为一门基础性课程，固然应该作为国家规定的必修课程，可是把必修课程完全定位于不变，这就走进了一个严重的误区。走出这样一个误区，我们完全可以借鉴加拿大的地方课程开发经验：国家规定一个最低的课程标准（必修课程中的不变部分），然后，各地在此基准上，根据本地的实际情况，制定不同的标准，供不同的学生选择，这就是必修课程的可变部分。这样，课程的统一性和多样性就有机地结合起来了。因此，设计具有可变性的必修课是我国课程改革中很值得思考的一个问题。
