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　　　　三、更高水平、更全面、发展比较均衡的新的发展阶段
　　党的十六大报告指出，经过全党和全国各族人民的共同努力，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。但是，目前达到的总体上的小康是一个低水平的、不全面的、发展不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。所谓低水平，是说虽然我国经济总量已经达到一定规模，但人均水平还比较低。2000年底，我国人均GDP只有800多美元，属于中下收入国家的水平。所谓不全面，就是总体上的小康基本上还处于生存性消费的满足，而发展性消费还没得到有效的满足，主要是解决民生矛盾。所谓发展不平衡，是指城乡之间、地区之间发展水平差距仍然存在。由此可见，上个世纪根据我国国情，我们建设的小康社会侧重点在解决温饱，提高物质文明的水平。总体上的小康只能说是刚刚跨过小康的门槛，而全面建设小康社会，将使人民生活更加殷实、宽裕；总体上的小康是一个偏重于物质消费的小康，而全面建设小康社会，追求的是物质、政治、精神和生态文明的共同发展；总体上的小康是一个发展不均衡的小康，全面建设小康社会将缩小地区、城乡、各阶层的差距，体现社会主义共同富裕原则，惠及十几亿人口。
　　从生活水平总体上的小康到全面建设小康社会，是逐步提高小康水平和富裕程度的阶段，是由片面发展逐步转向全面发展的阶段。邓小平同志提出的小康社会决不是单纯指物质文明，还应该包括精神文明和政治文明的建设。党的十六大报告提出“使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”是对小康社会更全面的描述，是对小康水平提出了更高的要求，把“全面建设小康社会”作为新世纪的奋斗目标提出，这是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。全民健身体系纳入全面建设小康社会目标，标志着我国开始进入更高水平、更全面、发展比较均衡的阶段。
　　　　四、全面建设小康社会全民健身体系的基本任务
　　全面建设小康社会的能够“保障广大人民群众享有基本的体育服务”的全民健身体系，是一项承上启下，继往开来的事业，需要对这些年来群众体育事业发展有一个客观的认识，对未来有一个科学的预期。《全民健身计划纲要》的目标为“通过努力，到2010年基本建成具有中国特色的全民健身体系[4]”，2000年第一期工程目标和任务基本完成，初步建立中国特色全民健身体系基本框架。群众体育蓬勃开展，人民体质普遍增强，群众体育取得了前所未有的发展成就。但是，客观评价我国群众体育还是低水平的、不全面的、发展不平衡的，还不能满足人民群众日益增长的体育文化需求。对此，可以结合有关文献精神作一解释。所谓低水平，一是发展水平低，“目前我国人均体育场地、人均体育消费和经常参加体育活动的人数，与世界发达或较发达国家相比，仍处在较低水平[2]”；二是认识水平低，“有些地方领导对体育在经济和社会发展中的重要地位和作用认识不足，只重视发展经济，而不注意发展体育事业[5]；所谓不全面，应当从两个方面来看，首先，从宏观方面看，经济、社会齐头并进，是全面发展的基本标志，近20年来我们在经济建设方面取得了举世瞩目的成就，但是在社会事业发展上、社会事业管理体制上、社会结构调整上还存在着许多需要解决的问题，经济发展快于社会事业发展，特别是作为社会事业的群众体育整个基础还是比较薄弱的；其次，从体育事业本身来看，“体育运动的普及程度不高，只看重竞技体育成绩，而轻视发展群众体育特别是青少年学生体育锻炼[5]”的现象还存在，全民健身的基本保障还不健全，加强管理、法规建设等方面做的还不够。所谓发展不平衡，“地区之间、城乡之间体育发展程度差距较大[2]”，经常参加体育锻炼活动的人群呈两头大、中间小的现象。上述表象说明，要真正建成适应全面建设小康社会能够“保障广大人民群众享有基本的体育服务”的全民健身体系仍需做出很大努力。