校本管理是与权力下放联系在一起的,但是一些地方在实施了校本管理以后,教师与学校管理者实际掌握的决策权仍然很有限,对学校教学质量的提高并没有明显的帮助。这是为什么呢?因为他们仅仅把校本管理当作一种政治改革,把编制预算、安排人员、设置课程等权力交给学校,而没有注意到把管理信息、教师专业发展以及奖励的权力交给学校。事实上,要真正改变学校管理现状,必须要扩大校本管理的概念,除了(政治上的)
一、 实施校本管理的经验教训
在社会经济的私营部分中,权力下放已有很长的历史了,一些组织实施了“高度参与的管理”,鼓励员工参与企业管理及自我管理,结果提高了生产率。在实施校本管理的过程中,可以参考私营部门权力下放中的一些经验。
权力
校本管理中,最核心的问题是权力下放,问题是下放到学校中的权力到底交给谁呢?最常见的是权力从学区中心管理机构转交给学校委员会。学校委员会由管理人员、教师、家长和社区成员组成,有时还有学生代表。有些学校委员会中,教师占了成员的大多数,以增加教师对学校高层次决策的影响,校本管理常常是教师自主的同义词。
然而,把权力交给集体并不是学校管理最有效的手段。对高效能公立学校的研究表明,有一个强有力的核心领导人物是成功管理的关键。这样的领导者能开阔学校的视野、做好教学领导、协调改革的实施并集中力量给学校以支持。
第二个问题是什么权力应该下放到学校?校本管理方案一般至少包括一部分预算权、人员安排和课程设置权,但实际上一些校本管理方案只将其中的一、二项权力下放。一些私营组织通过划分小的生产单位提高了成绩,这些小单位是自我管理的,在资源上有完全的自主权,包括预算和人员。参照这一模式,最有效的校本管理是把所有预算都交给学校管理,由学校根据地方需要雇佣或解聘校长和教师。并且把学校划分为一些子单位,例如年级组、学科教研组,或者把学校划分为几个微型学校,或者成立若干个平行的专业小组,例如质量提高小组,等等。
知识
有三种知识和技能对权力下放管理很重要,一是工作技能;二是团队合作技能;三是组织知识,包括管理预算和人员的技能以及理解环境、掌握应付环境变化的策略。实施校本管理的学区注意了前2种知识,例如培训校委会成员组织会议的能力,以及取得共识的能力,增加教师的教学知识和有关学校改革方案的知识。但是在组织知识的发展上还不够,例如对如何制定预算和人员安排方面的培训不够,此外缺乏对学区官员转变角色所需要的培训。要实施校本管理,需要对学区与学校层面的人员都进行广泛的培训。
一般来说,学区办公室可以为学校提供培训和咨询服务,但也不全然如此,一些学区采用以学校为基地的教师培训。仅仅把校本管理理解为管理上的权力下放是不够的,还要理解为教学与培训内容和方式的改革。增加教师知识并不等于把学区培训机构的课程和教学专家安排到学校里进行培训就行了,更多的是学区的专家与学校教师共同参与培训,交流经验,把教师、管理人员、外部 专家的知识都调动起来。
信息
权力下放的条件是,被赋予权力的人要能够获得作出好的决定所必须的信息。包括有关组织目标、财政和成本结构、环境问题、消费者、组织成绩等方面的信息。实施“高度参与的管理”的公司已设计了收集与共享这些信息的系统,公司能提供趋势性信息和关键数据,各单位能把自己现在的成绩与过去的成绩相比较,也能与其他单位的成绩相比较,进而交流他们的改革经验以及参考其他组织对同类问题的解决办法。