南省楚雄州是典型的农业州，少数民族人口比重大，有居住的自然条件极差，工业经济欠发达，经济发展水平低，经济结构和财源结构单一，财政收入抵御风险的能力弱。全州九县一市的财政收入主要来自农业和烤烟，州级财政收入主要来源是卷烟。由于国家对“两烟”生产宏观调控的加强和市场的变化，全州财政收入已由分税制初的高速增长变为负增长，可用财力逐年下降，财政收支矛盾进一步加剧。而能形成相当收入规模的其他产业培育还
收入规模的其他产业培育还有一过程。另一方面刚性支出增长较大，可用财力的增量部分远远不能弥补政策性增支的缺口，财政负担沉重。大量的正常支出来源和资金要靠上级补助。
1999年州本级开始试行编制“零基预算”，在支出的管理方面进行了一系列的改革，正常支出采用“划分档次，确定定额，不作基数，逐年审核”；实施预算外资金统筹管理，集中适当资金来平衡预算；实施了政府采购；乡镇财政实行“零户统管”试点工作；在永仁县进行县级“国库统一支付”制度试点，多种改革试点工作齐头并进。
目前楚雄州财政预算管理方面存在的问题：
1.预算编制和执行方面。一是资金分配交叉分散。目前全州各级财政实行的是按部门、单位和按经费性质交叉并行的分配方法。各部门各单位所需的不同性质的经费，由财政部门内部不同的职能部门负责分配和管理。而财政内部的职能分工，既有按经费性质又有按部门分工设立的，从而在财政内部又存在同一性质或同部门经费由不同部门分配管理的现象。这种分配和管理方式弱化了财政的分配职能，难以有效地优化财力资源配置，同时削弱了财政对预算单位的经费整体使用情况的监督和控制，也造成财政内部各业务科室在编制预算时只强调本口工作的重要，增加了统一平衡和协调的难度。二是预算内外资金不统一，政府预算内容不完整。在近几年的实际操作中，虽然已对部分预算外资金实行一定比例的统筹纳入平衡预算，但预算内和预算外收支计划有机结合不够，预算内外资金统筹安排使用的程度不尽合理。各单位、部门间因预算外收入能力的不同，形成经费水平苦乐不均的状况。三是财政内部预算编制、执行、监督不分，导致财政监督职能弱化。财政内部各业务科室既负责编制预算，又负责预算执行中监督，预算部门名为预算编制总单位，但事实上只是对业务主管部门提供的部门预算进行简单汇总，根据财力情况再做一定的平衡调整。结果，形成预算管理工
